Справка по результатам обобщения судебной практики

рассмотрения Кувандыкским районным судом Оренбургской области судом административных дел, связанных с противодействием коррупции, в том числе с обращением в доход Российской Федерации имущества, приобретенного вследствие нарушения требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, за период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года.

В соответствии с заданием Оренбургского областного суда от 15.01.2026 года Кувандыкским районным судом Оренбургской области проведено изучение практики рассмотрения дел, связанных с противодействием коррупции, в том числе с обращением в доход Российской Федерации имущества, приобретенного вследствие нарушения требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, за период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года.

В 2023 году Кувандыкским районным судом Оренбургской области административные дела, указанной категории, не рассматривались.

В 2024 году судом рассмотрено 2 административных дела, связанных с противодействием коррупции.

09.01.2024 года судом рассмотрено административное дело № 2а-20/2024 (2а-793/2023) по административному исковому заявлению прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Мингалееву Р.Н. о признании незаконным бездействия по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов и о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов.

Административное исковое заявление прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к депутату Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мингалееву Р.Н. удовлетворено. Установлено в действиях депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мингалеева Р.Н. наличие конфликта интересов в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Школьная, д. 9 (общая площадь 2335,6 кв.м.) – здание столовой; Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Школьная, д. 5Б (общая площадь 335,4 кв.м.) – здание медицинского пункта. Бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мингалеева Р.Н. по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Школьная, д. 9 (общая площадь 2335,6 кв.м.) – здание столовой; Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Школьная, д. 5Б (общая площадь 335,4 кв.м.) – здание медицинского пункта, признано незаконным. Досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мингалеева Р.Н., в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных ст.ст. 10, 11, ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 7.3 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В удовлетворении требований прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отказано.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не согласился с доводами административного ответчика Мингалеева Р.Н. и пришел к выводу о том, что при исполнении должностных обязанностей депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Мингалеевым Р.Н. возникла ситуация, которая могла повлиять на объективность и беспристрастность депутата при принятии решения, то есть, привела к конфликту интересов, поскольку у ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», где Мингалеев Р.Н. является председателем Совета директоров и участником организации и связан имущественными и корпоративными интересами, возникала возможность получения прибыли, заводом были получены преимущества в виде безвозмездной аренды помещений.

Уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, для его рассмотрения, принятия обоснованного решения, Мингалеевым Р.Н. не направлялось, меры по урегулированию (предотвращению) конфликта интересов им не принимались.

При таком положении, в связи с нарушением депутатом Совета депутатов муниципального образования законодательства о противодействии коррупции досрочное прекращение его полномочий в связи с утратой доверия является безальтернативным последствием.

19.02.2024 года на данное решение суда административным ответчиком Мингалеевым Р.Н. была подана апелляционная жалоба, которая апелляционным определением Оренбургского областного суда от 18.04.2024 года оставлена без удовлетворения, решение суда оставлено без изменения.

Решением суда от 25.01.2024 года по административному делу № 2а-27/2024 (№ 2а-803/2023) административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к главе муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукову В.Д. об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования удовлетворено. Установлено, что личная заинтересованность главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д. при заключении договоров аренды № 17/а-21 от 16 июня 2021 года, № 17/а-21 от 1 сентября 2021 года, № 17/а-21 от 1 октября 2021 года, № 17/а-21 от 1 ноября 2021 года, № 1/а-22 от 1 января 2022 года, № 3/а-22 от 1 февраля 2022 года, № 7/а-22 от 14 марта 2022 года, № 9/а-22 от 1 апреля 2022 года, № 11/а-22 от 4 мая 2022 года, № 13/а-22 от 1 июня 2022 года объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, с директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРемонт» Ческидовым Владимиром Васильевичем, одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, привела к конфликту интересов.

Бездействие главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д., выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с заключением договоров № 17/а-21 от 16 июня 2021 года, № 17/а-21 от 1 сентября 2021 года, № 17/а-21 от 1 октября 2021 года, № 17/а-21 от 1 ноября 2021 года, № 1/а-22 от 1 января 2022 года, № 3/а-22 от 1 февраля 2022 года, № 7/а-22 от 14 марта 2022 года, № 9/а-22 от 1 апреля 2022 года, № 11/а-22 от 4 мая 2022 года, № 13/а-22 от 1 июня 2022 года объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, с директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРемонт» Ческидовым В.В., одновременно являющимся депутатом – председателем Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, признано незаконным.

Досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных статьями 10 и 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 и пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового заявления Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30 августа 2023 года № 340-II-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-II-СД) «О частичном удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № 86-03-2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции» и к председателю Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидову В.ВА. об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий депутата – председателя Совета депутатов отказано в полном объеме заявленных требований.

В ходе рассмотрения данного административного дела судом было установлено, что при заключении между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице главы муниципального образования Паукова В.Д. и ООО «ТеплоВодоРемонт» в лице директора Ческидова В.В., который является одновременно депутатом и председателем Совета депутатов того же муниципального образования, договоров аренды объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения конкурентных процедур, возникла ситуация, которая приводит к конфликту интересов. Об этом свидетельствует то, что главой муниципального образования Пауковым В.Д. предоставлены преимущественные права в виде права аренды на объекты водоснабжения обществу, директор которого Ческидов В.В. является председателем Совета депутатов, которому глава подконтролен и подотчетен, а также в виде возможности несвоевременного внесения арендной платы и отсутствия санкций за несвоевременное внесение арендной платы.

Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не приняты, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов не направлено.

Факт того, что при заключении главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Пауковым В.Д. с ООО «ТеплоВодоРемонт» договоров аренды объектов муниципального имущества без проведения конкурса его личная заинтересованность приводила к конфликту интересов, подтверждается решением комитета по профилактики коррупционных правонарушений Оренбургской области, содержащимся в докладе от 29 марта 2023 года, и решением комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта, принятым на заседании комиссии 15 июня 2023 года.

Судом по делу не установлено наличие обстоятельств, освобождающих главу муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д. от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

Также суд пришел к выводу о том, что у главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Паукова В.Д. имелась возможность заключения договоров аренды объектов водоснабжения без нарушения законодательства о защите конкуренции. Меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Пауковым В.Д., как стороной такого конфликта, длительное время не принимались.

Неисполнение главой муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Пауковым В.Д. обязанности по предупреждению (урегулированию) конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 16.05.2024 года решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 25.01.2024 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ, к Совету депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области и к председателю Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидову В.В. об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий депутата.

В указанной части принято новое решение, которым административные исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены. Установлено, что личная заинтересованность депутата – председателя Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидова В.В. при голосовании по вопросам признания результатов работы главы МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д. за 2020, 2021 годы удовлетворительными привела к конфликту интересов. Бездействие депутата – председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидова В.В., по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего при голосовании по вопросам признания результатов работы главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Паукова В.Д. за 2020, 2021 годы удовлетворительными, признано незаконным.

Досрочно прекращены полномочия депутата – председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидова В.В. за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10,11, частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частями 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 30.08.2023 за № 340-П-СД (в редакции от 27 сентября 2023 года № 348-П-СД) «О частичном удовлетворении представления Кувандыкского межрайонного прокурора от 13.01.2023 № 86-03-2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества, о противодействии коррупции», согласно которому, при исполнении должностных обязанностей у председателя Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Ческидова В.В. признаки заинтересованности отсутствуют, признано незаконным.

В остальной части решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 25.01.2024 года оставлено без изменения.

Вопросов, возникающих при их рассмотрении, а также позиций по их разрешению не имеется.

Председатель

Кувандыкского районного суда Т.М. Дронова